從更深的層次上來看,電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造,即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。現(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物,與工業(yè)化的行政管理的需求和技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境相呼應(yīng)。隨著信息化社會的形成,管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式,政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,從而減少管理的層次,以各種形式通過網(wǎng)絡(luò)與社會建立直接的聯(lián)系。因此,許多國家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)發(fā)展的過程看作是對原有的政府形態(tài)進行信息化改造的過程,希望通過不斷地摸索和實踐,最終構(gòu)造出一個與信息時代相適應(yīng)的政府形態(tài)。
二、電子政務(wù)對政府管理的改革與創(chuàng)新
電子政務(wù)對政府管理的創(chuàng)新在很大程度上是由信息網(wǎng)絡(luò)的智能化、聯(lián)結(jié)性和超時空等本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡(luò)一方面把不同的主體、不同的地域聯(lián)結(jié)成一個整體,產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聚合和擴散的雙向作用,使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。同時信息網(wǎng)絡(luò)可以消除時間和空間的距離,信息資源能夠在同一時間傳輸?shù)绞澜绺鞯亍_@些本質(zhì)特征決定了基于信息網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)的各種社會效應(yīng)以及政府管理的改革創(chuàng)新發(fā)展方向。
(一)、降低政府管理成本,提高政府對內(nèi)外資源的利用效率
傳統(tǒng)政務(wù)實際上是一種以高成本、低效率為標(biāo)志的粗放管理方式,這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān),也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監(jiān)督有關(guān),單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的。而電子政務(wù)則是一種集約管理方式。