政務(wù)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同是電子政務(wù)建設(shè)的新領(lǐng)域，體現(xiàn)了電子政務(wù)發(fā)展的新階段、新內(nèi)容。杭州市在具體實(shí)踐過程中，主要做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，精心組織

為確保試點(diǎn)工作順利開展，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作的重大事項(xiàng)的決策，審定落實(shí)了試點(diǎn)工作方案，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作可能遇到的各種困難和問題；成立了33個(gè)市級(jí)部門和兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)分管負(fù)責(zé)人參加的試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)，負(fù)責(zé)檢查、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)；成立了由市信息辦、監(jiān)察局、法制辦、保密局等部門組成的共享政務(wù)信息的審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)共享政務(wù)信息的審查；成立了各專業(yè)工作小組，分別負(fù)責(zé)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶服務(wù)層的技術(shù)方案探討、研究，確保了試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）注重制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

在試點(diǎn)工作中，杭州市按照“參照、設(shè)計(jì)、整理”相結(jié)合的原則，同步開展相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂。在管理制度方面，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市政務(wù)信息共享工作的若干意見》(杭政辦函〔2008〕195號(hào))，擬定了《政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)管理要求（草案）》、《政務(wù)信息資源共享實(shí)施細(xì)則（草案）》。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，出臺(tái)了《政務(wù)信息資源共享目錄編制指南（試行）》、《政務(wù)信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)指標(biāo)命名規(guī)范（試行）》、《政務(wù)信息資源共享服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)編制規(guī)范（試行）》、《政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)范（試行）》、《政務(wù)信息資源共享前置環(huán)境建設(shè)規(guī)范（試行）》、《政務(wù)信息資源共享用戶和權(quán)限管理規(guī)范（試行）》等。同時(shí)，將國(guó)家目錄與交換體現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架、技術(shù)要求、接口規(guī)范完整、透徹地體現(xiàn)在杭州市試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案中，按照兩個(gè)國(guó)標(biāo)的技術(shù)管理要求來規(guī)劃、定義信息資源提供者、管理者、使用者的工作職責(zé)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)共享政務(wù)信息資源進(jìn)行分類和編碼，確保實(shí)現(xiàn)四級(jí)目錄資源的互聯(lián)互訪。為試點(diǎn)工作的順利開展提供了保障。

（三）以全局觀念科學(xué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)

為處理好技術(shù)與管理、利用與開發(fā)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，我們?cè)陧?xiàng)目總體設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了應(yīng)用接入的“跨平臺(tái)、開放式、松耦合”要求，從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)和安全保障等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，保證基礎(chǔ)設(shè)施具有較好的穩(wěn)定性、兼容性、擴(kuò)展性和安全性，并強(qiáng)化共享信息庫(kù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專題應(yīng)用庫(kù)之間的邏輯關(guān)系分析和整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持主體工程、具體應(yīng)用、基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)“三位一體”同步推進(jìn)。為保護(hù)和利用已有投資，最大限度地避免投資浪費(fèi)，通過對(duì)已有設(shè)施設(shè)備的改造和擴(kuò)展來構(gòu)建交換體系，項(xiàng)目設(shè)計(jì)充分考慮與已有應(yīng)用系統(tǒng)的銜接；堅(jiān)持技術(shù)方案與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度同步研究制訂，努力做到技術(shù)、管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的三者協(xié)調(diào)；在項(xiàng)目實(shí)施方案制訂過程中，我們對(duì)數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源、格式化數(shù)據(jù)和非格式化數(shù)據(jù)的分級(jí)、分層、分對(duì)象服務(wù)做了系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)。同時(shí)，在兩個(gè)體系建設(shè)過程中，十分注重對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)和利用，通過對(duì)市民卡信息交換平臺(tái)的改造和擴(kuò)展，構(gòu)建全市交換體系；在市民卡個(gè)人信息庫(kù)、企業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，按目錄體系的架構(gòu)構(gòu)建全市人口數(shù)據(jù)庫(kù)和法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)；根據(jù)目錄體系與交換體系共同的功能屬性，對(duì)共享信息庫(kù)與交換信息庫(kù)、目錄傳輸系統(tǒng)與交換傳輸系統(tǒng)等功能模塊進(jìn)行了集成設(shè)計(jì)，形成了完整的目錄與交換體系。

（四）規(guī)范工作流程

一是抓工作流程的規(guī)范，項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、合同評(píng)審、需求分析、方案設(shè)計(jì)和評(píng)審、設(shè)備驗(yàn)收、集成與開發(fā)等工作，嚴(yán)格按照政府投資信息化項(xiàng)目管理及信息系統(tǒng)工程建設(shè)規(guī)范實(shí)施；二是抓好項(xiàng)目建設(shè)的合同規(guī)范，保證合同條款完整，合同范式合理，合同表述準(zhǔn)確，避免合同含義的二義性，并按合同要約管理項(xiàng)目承建方和供貨商；三是抓文檔規(guī)范，我們要求項(xiàng)目執(zhí)行過程中的所有文檔要資料齊全、內(nèi)容完整、表述清晰、格式規(guī)范，包括會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理周報(bào)、設(shè)計(jì)和實(shí)施文檔等；四是抓好項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)理工作，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)和集成規(guī)范，加強(qiáng)論證、評(píng)審和試行工作，提高管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科學(xué)性、合理性；規(guī)范方案調(diào)整程序，加強(qiáng)方案調(diào)整的科學(xué)性。五是抓安全規(guī)范，利用統(tǒng)一身份認(rèn)證、安全測(cè)評(píng)、集中容災(zāi)備份等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，采取訪問管理、日志記錄、安全審計(jì)和邊界防護(hù)、入侵監(jiān)測(cè)、病毒防范等特別安全措施，構(gòu)筑了全方位的安全防線，確保試點(diǎn)工作不偏離既定的目標(biāo)任務(wù)。

（五）與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合

在試點(diǎn)工作中，我們按照“統(tǒng)一建模、分步建庫(kù)，應(yīng)用積累、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門的積極性，加快完善人口、法人單位、城市空間地理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，以市民卡、企業(yè)基礎(chǔ)信息互聯(lián)、就業(yè)再就業(yè)等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，已初步建成杭州市人口和法人單位數(shù)據(jù)庫(kù), 其中，法人庫(kù)涉及單位7個(gè)，指標(biāo)項(xiàng)266個(gè)，在庫(kù)記錄條數(shù)17204199條，人口庫(kù)涉及單位7個(gè)，指標(biāo)項(xiàng)615個(gè)，在庫(kù)記錄條數(shù)77159858條。市規(guī)劃局、國(guó)安局、民政局牽頭建設(shè)的城市地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，已經(jīng)建成覆蓋杭州全市多種比例的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型和基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)；覆蓋杭州市八城區(qū)3300平方公里范圍的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、航空影像數(shù)據(jù)，覆蓋杭州市主城區(qū)的綜合地下管線數(shù)據(jù)、建成區(qū)范圍的地名數(shù)據(jù)等，并實(shí)現(xiàn)了37個(gè)部門的業(yè)務(wù)共享。市統(tǒng)計(jì)局牽頭建設(shè)的杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)生活、城市建設(shè)三大類，十五小類，1287項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存貯和管理，能夠?qū)⑷薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、資源與環(huán)境、居民生活和城市建設(shè)等信息整合起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，還能根據(jù)具體的應(yīng)用需求，進(jìn)行綜合應(yīng)用。同時(shí)，依托目錄與交換體系，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市民卡項(xiàng)目、企業(yè)基礎(chǔ)信息互聯(lián)項(xiàng)目、就業(yè)再就業(yè)信息共享與協(xié)查項(xiàng)目、建筑業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管項(xiàng)目、房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合治稅項(xiàng)目、食品安全信用信息系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)金地稅代征繳信息系統(tǒng)等7項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，正在實(shí)施流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、96345語音服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、市房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、“數(shù)字檔案館”系統(tǒng)、低保戶認(rèn)定應(yīng)用系統(tǒng)、聯(lián)合征信系統(tǒng)、“行政聯(lián)合審批”系統(tǒng)、“金宏工程”數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等8項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用；“權(quán)力規(guī)范運(yùn)行”電子監(jiān)察系統(tǒng)、高分辨率衛(wèi)星遙感影像應(yīng)用系統(tǒng)等2項(xiàng)協(xié)同應(yīng)用已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。與部門實(shí)際應(yīng)用、需求的密切結(jié)合，既豐富了試點(diǎn)工作的內(nèi)容，又有效推進(jìn)了試點(diǎn)工作的深入開展。

政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，是電子政務(wù)服務(wù)體系的一次改革和創(chuàng)新，也是電子政務(wù)深度發(fā)展的客觀需求。通過1年多的試點(diǎn)探索，杭州市主要取得了6方面的工作成效。

一是形成了全市政務(wù)信息資源共享和交換的基礎(chǔ)平臺(tái)。通過目錄與交換體系這一重大基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)，一方面，徹底改變了以往面向應(yīng)用的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的數(shù)據(jù)交換方式，實(shí)現(xiàn)了部門間信息交換“一點(diǎn)接入、普遍聯(lián)通”和“一套設(shè)施、普遍適用”的互聯(lián)互通模式，有效避免了數(shù)據(jù)交換設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，減少了部門端業(yè)務(wù)系統(tǒng)的資源消耗；另一方面，建立了政務(wù)信息資源歸集、管理和發(fā)布平臺(tái)，從技術(shù)上解決了“發(fā)現(xiàn)、定位和使用”政務(wù)信息資源的根本性問題，為擴(kuò)大信息資源共享范圍和使用形式，最大限度地挖掘數(shù)據(jù)資源使用價(jià)值創(chuàng)造了支撐條件。

二是規(guī)范了共享信息的采集、組織、管理、共享和使用程序，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，初步解決了共享信息資源“多頭采集，重復(fù)采集，數(shù)據(jù)命名、定義、類型、格式差異，數(shù)據(jù)不能及時(shí)同步更新，部門間的數(shù)據(jù)不一致，技術(shù)多樣化”等問題，在建立了“一數(shù)一源”和“一源多用”的信息共享機(jī)制方面做了積極的探索，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)來源的一致性和權(quán)威性；另一方面，隨著業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，共享數(shù)據(jù)在被廣泛使用的過程中，提高了被審核、被比對(duì)的幾率，提高了共享數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。